Skip to content
Главная | Защита прав потребителя | Производство по делам возникших из административных и иных публичных правоотношений

Глава 12. Производство по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений


Особенности рассмотрения дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений Статья Порядок рассмотрения дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений 1. Согласно названным статьям АПК производство по экономическим спорам и иным делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, является административным судопроизводством. Круг рассматриваемых арбитражными судами дел, возникающих из публично-правовых отношений, не ограничивается обозначенными в гл.

Так, арбитражные суды рассматривают экономические споры по требованиям: N ФЗ ; о прекращении размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений и иных объектов при нарушении требований в области охраны окружающей среды п. N 7-ФЗ ; о приостановлении или прекращении деятельности юридических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства РФ в области обращения с отходами п.

N ФЗ ; об аннулировании лицензий п.

Раздел IV Особенности производства в арбитражном суде по отдельным категориям дел

N ФЗ ; об обратном взыскании неосновательно списанных средств в порядке формирования обязательных резервов кредитных организаций в Банке России ст. N ФЗ ; об обратном взыскании неосновательно взысканных соответствующими органами сумм штрафов, пеней и иных санкций, исполнительного сбора и расходов по совершению исполнительных действий. Данный перечень не является исчерпывающим. Арбитражные суды рассматривают и другие дела, возникающие из публичных правоотношений, отнесенные к их ведению федеральными законами и не подпадающие под действие гл.

Такие дела рассматриваются по правилам гл. Таким образом, в структуре разд. Во-первых, она устанавливает общие правила рассмотрения всех дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, т. В то же время следует учитывать, что ч. Правила искового производства признаются имеющими общий характер по отношению к административному.

Между тем общие правила судопроизводства в арбитражных судах содержатся не только в разд.

Производство по делам возникших из административных и иных публичных правоотношений робот заговорит

В последнем также содержится ряд специальных положений, относящихся к рассмотрению дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, в том числе особенности в рассмотрении некоторых категорий таких дел ч. Согласно ранее действовавшему арбитражному процессуальному законодательству производство в арбитражном суде первой инстанции включало исковое производство, производство по делам о несостоятельности банкротстве и производство по делам об установлении юридических фактов. Дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, рассматривались арбитражными судами в порядке искового производства, хотя и с некоторыми особенностями ч.

III Кодекса, заключается в том, что все дела, возникающие из властеотношений, также рассматриваются по общим правилам искового производства. Это и естественно, ведь юридическая природа дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений как и дел искового производства , заключается в том, что при их рассмотрении суд разрешает спор о праве, который отсутствует в делах особого производства.

Удивительно, но факт! К заявлению жалобе необходимо приложить текст обжалуемого постановления, решения, а также уведомление о вручении или иной документ, подтверждающие направление копии заявления в административный орган, принявший обжалуемое постановление, решение.

Материально-правовым отличием такого спора является то, что это спор между носителями публичного и частного интересов. Однако неравенство субъектов такого спора в материально-правовом отношении никак не влияло на эффективность защиты их прав в арбитражных судах в силу независимости суда, состязательности процесса, процессуального равноправия сторон и не требовало создания каких-либо компенсирующих процессуальных механизмов, значимость которых порой сильно преувеличивается.

Напротив, сохранение некоторых из таких механизмов Кодексом совершенно обоснованно признано ненужным, о чем свидетельствует, например, отказ от коллегиального рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов ч. Выделение производства по делам, возникающим из властеотношений, в особый раздел, наименование его административным судопроизводством имеет в значительной степени вынужденный характер. Это связано с правовыми позициями Конституционного Суда РФ по вопросам о возможности и порядке рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов, дел об административных правонарушениях см.

N 9-П [78] и вступлением в силу нового КоАП. Изъятия исключения и дополнения из правил искового производства дел административного судопроизводства делятся на две группы. Во-первых, это изъятия, которые установлены непосредственно в гл. Во-вторых, это изъятия, которые могут содержаться в других федеральных законах, устанавливающих иные правила административного судопроизводства см.

Отчасти это связано с тем, что некоторые из таких общих особенностей вынесены в разд. К ним относятся запрет на участие арбитражных заседателей в рассмотрении дел, указанных в разд. Последнее положение конкретизировано в гл. III АПК как право суда по собственной инициативе истребовать доказательства от государственных и иных органов при недоказанности ими оснований издания оспариваемого ненормативного акта, совершения действий бездействия , нарушающих права и интересы граждан и юридических лиц в сфере предпринимательской деятельности ч.

Общей особенностью для всех дел разд. III является то, что эти дела инициируются подачей не иска, а заявления ч. Соответственно формально в этих делах нет истца и ответчика, а есть лишь лица, обращающиеся в арбитражный суд с заявлениями в предусмотренных АПК и иными федеральными законами случаях, и лица, вовлекаемые в процесс по этим заявлениям. Кодекс не дает прямого ответа на вопрос о том, как именуются лица, к которым обращено соответствующее правовое требование по делам, возникающим из публичных правоотношений, и соответственно каковы их процессуальное положение, объем процессуальных прав и обязанностей.

Полагаем, что ответ должен быть отрицательным. В некоторых статьях гл. III Кодекса упоминается о заинтересованных лицах, однако смысл, который вкладывается в это понятие в различных нормах разд. Таковыми помимо заявителя являются соответственно лицо, привлекаемое к административной ответственности, и лицо, к которому обращено требование о взыскании обязательных платежей и санкций. Таким образом, из указанных формулировок невозможно уяснить обобщенное наименование лица, к которому обращено требование, по делам, возникающим из публичных правоотношений, и соответственно определить объем его процессуальных прав и обязанностей.

Заинтересованными лицами в смысле ст. Между тем, для того чтобы лицо рассматривалось в качестве заинтересованного лица как самостоятельной процессуальной фигуры, об этом должно быть прямо указано в Кодексе ст. Следует учитывать, что в Кодексе имеются фактически прямые положения, свидетельствующие о том, что законодатель в делах, возникающих из публичных правоотношений, рассматривает лицо, к которому предъявлено требование, как именно ответчика.

Производство по делам возникших из административных и иных публичных правоотношений нем вдруг

Такой вывод следует из текста ч. Согласно ей при невозможности рассмотрения дела без участия другого ответчика он может быть привлечен арбитражным судом по ходатайству сторон или с согласия истца, при этом по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, суд по своей инициативе привлекает другого ответчика. Очевидно, что раз есть другой ответчик, то должен быть и ответчик, к которому непосредственно обращено требование. Если не считать, что лицо, к которому обращено требование заявителя, пользуется правами стороны в данном случае правами ответчика , то это привело бы к абсурдному выводу, что в делах, рассматриваемых в порядке разд.

Раздел V Производство по делам с участием иностранных лиц

Это, разумеется, не так. В споре о праве всегда присутствуют стороны, как бы они ни именовались. Стороны спора в делах административного судопроизводства занимают положение, аналогичное положению истца и ответчика, и соответственно пользуются как материальными, так и процессуальными правами и несут обязанности соответствующей стороны, если иное не предусмотрено Кодексом ч.

В отсутствие в законе прямых ограничений их процессуальных прав они пользуются всеми правами соответственно истца и ответчика, предусмотренными разд. Общей особенностью для большинства дел, рассматриваемых в порядке административного судопроизводства гл. Правда, это не относится к делам, рассматриваемым в порядке гл. Следовательно, они рассматриваются в сроки, установленные для дел искового производства ст. Сопоставление сроков рассмотрения дел, указанных в гл. Сокращенными являются и сроки апелляционного обжалования судебных актов по таким делам ч.

Общей особенностью дел, указанных в гл. Указанная особенность, однако, отсутствует в иных делах, возникающих из властеотношений, рассматриваемых по правилам гл. Указанные дела рассматриваются по первой инстанции арбитражными судами субъектов Российской Федерации, за исключением дел об оспаривании нормативных и ненормативных правовых актов, предусмотренных в пп.

Так, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается по месту нахождения или месту жительства заявителя, а не органа, принявшего решение ч. Часть 3 комментируемой статьи формулирует особенности распределения бремени доказывания по делам, возникающим из публичных правоотношений. Кодекс распространил это правило также на доказывание законности действий бездействия соответствующих органов, а также должностных лиц, когда эти действия либо бездействие являются предметом оспаривания.

Вместе с тем норма, содержащаяся в ч. Ее включение в текст ст. Кроме того, норму ч. Указанная норма относится только к делам об оспаривании соответствующих актов, решений, действий и бездействия соответствующих органов и лиц. В данных случаях они должны доказать обстоятельства, являющиеся основанием их требований, фактически на общих основаниях ст.

Для дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, заключение мировых соглашений в целом нехарактерно. Так, по делам об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении обратившегося лица, и проверяет оспариваемое положение в полном объеме.

Отказ заинтересованного лица от своего требования, а равно признание требования органом или лицом, которые приняли оспариваемый акт, не препятствуют рассмотрению арбитражным судом дела по существу ч. Из указанных норм следует, что мировое соглашение по делам об оспаривании нормативных правовых актов невозможно. Также невозможно заключение мирового соглашения в делах об административных правонарушениях гл. Как правило, невозможно заключение мирового соглашения по делам о взыскании задолженности по обязательным платежам и санкций гл.

Вместе с тем в тех случаях, когда закон предоставляет участникам публично-правовых отношений возможность выбора более чем одного варианта поведения, мировое соглашение не исключается. Следовательно, в той мере, в какой закон это позволяет, налогоплательщик и налоговый орган могут урегулировать экономический спор, связанный, в частности, с наличием встречных обязательств, и после возбуждения дела в арбитражном суде посредством заключения мирового соглашения. Закон, естественно, не запрещает лицу, обоснованно требующему возврата излишне взысканного с него налога либо незаконно взысканного штрафа, заключить мировое соглашение о прощении долга либо отсрочке или рассрочке его уплаты ч.

Рассмотрение дел об оспаривании нормативных правовых актов Статья Порядок рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов 1. Споры о законности нормативно-правовых актов в настоящее время составляют самостоятельную категорию арбитражных дел, которые рассматриваются в порядке производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, т.

Процедура рассмотрения данной категории споров обладает определенной спецификой, вызванной особенностями предмета судебного разбирательства и судебной защиты. Дела об оспаривании нормативно-правовых актов носят исключительно публично-правовой характер, где отсутствует гражданско-правовой спор, предметом судебного разбирательства является правовой конфликт спор в сфере нормотворчества.

Разрешая этот конфликт, арбитражный суд оценивает соответствие спорного нормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, а также проверяет наличие соответствующих полномочий у органа должностного лица , принявшего спорный акт. Предметом судебной защиты по этим делам является законный интерес заявителя, заключающийся в том, чтобы предотвратить или прекратить действие спорного нормативного акта и тем самым оградить себя от неблагоприятных последствий такого действия.

В этой связи при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов общие правила искового производства применяются с ограничениями, установленными гл. В данном случае не действует ряд институтов искового производства обеспечение иска, отказ от иска, мировое соглашение и др. Основанием для возбуждения производства по делам об оспаривании нормативных правовых актов является обращение заинтересованного лица с требованием о признании спорного акта недействующим.

Обращение в соответствии с ч. В настоящее время федеральные законы относят к ведению арбитражных судов рассмотрение дел об оспаривании нормативных правовых актов налоговых органов ч. Налоговыми органами в соответствии с ч. Кроме того, полномочиями налоговых органов обладают таможенные органы по вопросам взимания налогов и сборов при перемещении товаров через таможенную границу ч. В соответствии с ч. Поэтому принятые ими документы письма, разъяснения, указания и т.

В сфере государственного регулирования тарифов на тепловую и электрическую энергию полномочия принятия нормативных правовых актов наделены Правительство РФ, Федеральная энергетическая комиссия ФЭК , региональные органы исполнительной власти, в том числе в лице региональных энергетических комиссий РЭК , а также органы местного самоуправления. Нормативные правовые акты по этим вопросам, включая правовые акты об установлении тарифов, могут быть оспорены в арбитражные суды:

Читайте также:

  • Как физ лицу признать себя банкротом
  • Пробить страховой полис осаго
  • Что написать в причине увольнения
  • Алименты после 18 лет ребенку
  • Недвижимость в гражданском праве
  • Что будет за кражу велосипеда
  • Жестокое завещание 2013 трейлер на русском